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最高法:委托协议约定不能成为行政机关规避法定职责的理由!

作者:jcmp      发布时间:2021-04-27      浏览量:0
我们都知道,征地拆迁是由行政机关主导的行

我们都知道,征地拆迁是由行政机关主导的行政行为,而且法律规定了征收集体土地或者国有土地上的房屋其征收主体都必须是区县级以上的人民政府。但规定是规定,在实际操作过程中,通常是村委会或者街道办事处在实际操办。我们要知道村委会和街道办都是没有资格进行征收集体土地和国有土地上房屋的资格的,只是在区县政府的委托授权之下,有他们实际操作。

今天 北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地制度研究所联席所长史西宁律师 就结合最高人民法院的相关判例来跟大家伙儿说一说行政机关的法定职责问题。

1、案情简介

刘某的房屋是合法房屋,所在地块遇到征收,当地的拆迁指挥部委托了第三方拆迁公司组织拆房,该第三方在刘某未签定协议的情况下拆除了刘某的合法房屋,刘某不服,依法起诉,要求当地人民政府承担违法强拆的责任,当地政府辩称拆除行为是第三方机构所为,政府方也未曾参与、组织、实施拆除涉案房屋的活动,请求法院驳回刘某的诉求。

案件经过法院二审,到最高人民法院再审,最高人民法院查明相关案情后,指出之前审理的法院存在认定事实不清,适用法律错误,最终判决撤销原审判决,并指令某法院审理本案。

2、法条链接

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定,行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定,行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该机构的行政机关为被告。

最高人民法院在裁定书中写道:与民事主体之间委托代理的一般规则不同,行政主体虽然可以通过委托方式,来组织实施具体的行政行为,但其法定职责,不能通过委托方式假手他人并推卸责任。根据当时有效的法律规定,政府具有组织实施案涉征地拆迁工作的职责,就意味着其虽然可以委托相关主体具体落实拆迁工作,但也同时要尽到监督和管理的责任,并承担受托主体实施相关行为的法律后果。正因如此,在行政相对人就相关民事主体提起的民事诉讼中,受理案件的法院均以不属于民法调整的平等主体之间的财产关系,原告的起诉不属于民事诉讼审理范围为由将案件裁定驳回。因此,行政机关以委托协议的约定,规避法定职责和相应法律后果的主张不能成立。行政机关如认为相关民事主体超出委托范围实施的行为给当事人造成的损失,不应由国家最终承担,可在其依法承担相应法律责任后,依照法律规定或者协议约定向其追偿。

3、史律师温馨提醒

遇到集体土地征收或者房屋征收我们首先要做的就是查明征收主体,很多时候征收主体都不直接出面,挡在大家面前的往往是村委会、街道办,我们应该把躲在后面的征收主体揪出来!必要的时候咨询专业的拆迁律师,拿起法律的武器维护自己的合法权益。